國務(wù)院辦公廳8月27日發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》指出，要擴大成品油市場(chǎng)準入?！皩⒊善酚土闶劢?jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級政府，加強成品油流通事中事后監管，強化安全保障措施落實(shí)。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場(chǎng)消費?！痹诖酥?，7月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出了深化“放管服”改革的系列舉措，其中就包括將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級政府。這一深化油氣體制改革的重大舉措，意味著(zhù)后期我國加油站經(jīng)營(yíng)資格審批將直接由地市級商務(wù)主管部門(mén)自行審查決定，審批流程將得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化，或將有更多企業(yè)進(jìn)入，國內成品油營(yíng)商環(huán)境將更加公平、透明。

目前，我國成品油市場(chǎng)集中度明顯下降、價(jià)格逐步市場(chǎng)化、競爭主體多元化，企業(yè)面臨著(zhù)前所未有的挑戰。同時(shí)，成品油零售市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)化現象嚴重、剛性需求大、資源供過(guò)于求、產(chǎn)量控制無(wú)效、價(jià)格競爭逐步升級，這已成為成品油零售行業(yè)的重要特征。隨著(zhù)政策的落實(shí)及后續配套政策、細則的出臺，未來(lái)成品油市場(chǎng)的競爭，是成品油零售企業(yè)在市場(chǎng)分析、終端布局、精細管理等方面的博弈。成品油零售企業(yè)只有在市場(chǎng)化進(jìn)程中實(shí)現更有效的資源配置、更高效的服務(wù)、更規范的管理，才能在激烈的市場(chǎng)競爭中占據一席之地。

背景

將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級政府是落實(shí)行政審批改革、順應行業(yè)發(fā)展的重要舉措

《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的出臺，有其特定的政策背景和行業(yè)情況。

7月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要深化“放管服”改革，“將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級政府”?！胺殴芊?，是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！胺拧?，即簡(jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻；“管”，即創(chuàng )新監管，促進(jìn)公平競爭；“服”，即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。對成品油銷(xiāo)售行業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)進(jìn)一步明確“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系，一方面把市場(chǎng)可以決定的交給市場(chǎng)，讓“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮作用；另一方面，強化政府的監督服務(wù)職能，保證市場(chǎng)公平、有序運行。

近年來(lái)，在國際油價(jià)偏低、能源改革各項政策逐步出臺的大背景下，我國成品油零售的市場(chǎng)化進(jìn)程有所加快，但依然存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是成品油零售網(wǎng)絡(luò )固化。加油站是汽柴油零售的主要場(chǎng)所，其網(wǎng)絡(luò )布局直接決定是否能夠更好地參與市場(chǎng)競爭。而原有規定的審批流程較長(cháng)，進(jìn)入門(mén)檻“偏高”，不利于市場(chǎng)主體的進(jìn)一步多元化。二是監管不到位。部分市場(chǎng)出現成品油質(zhì)量檢測標準偏低、安全稅務(wù)等監督不嚴的問(wèn)題，如果持續時(shí)間過(guò)長(cháng)會(huì )出現“劣幣驅逐良幣”的現象，高質(zhì)量油品、規范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)會(huì )因成本太高而競爭力不足，導致缺少技術(shù)創(chuàng )新和優(yōu)化服務(wù)的動(dòng)力。三是成品油零售市場(chǎng)價(jià)格信號功能不明晰。我國目前的成品油最高限價(jià)并不能完全反映市場(chǎng)供需情況，市場(chǎng)實(shí)際運行價(jià)格與指導價(jià)差異逐步擴大，零售價(jià)格等差異通過(guò)折扣、促銷(xiāo)等方式體現，價(jià)格不能真實(shí)反映市場(chǎng)供需變化，且與產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)成本關(guān)聯(lián)不大，信號功能缺失。

將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級政府，首先可簡(jiǎn)化成品油零售企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的審批流程。據統計，我國具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)有4000余家。零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級政府后，審批流程簡(jiǎn)化、周期縮短，或將有更多企業(yè)進(jìn)入此行列，市場(chǎng)主體將進(jìn)一步多元化。其次將通過(guò)加強監管，為規范市場(chǎng)、引導行業(yè)有序發(fā)展奠定基礎。再次可擴大成品油市場(chǎng)消費，在鄉鎮以下的市場(chǎng)引入加油站，農業(yè)機械化、鄉鎮出行等方面的汽柴油就近用量將進(jìn)一步增加。

影響

新政出臺將降低國內成品油零售市場(chǎng)集中度，使行業(yè)趨向“微利化”，形成細分市場(chǎng)并規范市場(chǎng)秩序

《意見(jiàn)》的出臺，既是機遇，又是挑戰，或將對我國成品油零售市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響，具體體現在以下幾個(gè)方面：

一是國內成品油零售市場(chǎng)集中度將進(jìn)一步下降。市場(chǎng)集中度是衡量市場(chǎng)是否高效運行的重要指標，體現市場(chǎng)的競爭程度。根據成品油零售市場(chǎng)集中度的變化，可判斷行業(yè)的競爭程度。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，目前我國成品油零售市場(chǎng)由中國石油、中國石化、其他國有公司、外資公司、民營(yíng)企業(yè)等主體組成。我國加油站數量2013年接近11萬(wàn)座，并基本保持至今。非中國石油、中國石化的加油站數量占比逐年增加，今年上半年約為55%。隨著(zhù)成品油經(jīng)營(yíng)準入門(mén)檻的下放，成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體將進(jìn)一步增加，民營(yíng)及外資加油站實(shí)現連鎖化、網(wǎng)絡(luò )化，銷(xiāo)量的市場(chǎng)集中度也將進(jìn)一步下降。

二是成品油市場(chǎng)平均價(jià)格更貼近成本，行業(yè)將進(jìn)一步趨向“微利化”。很多發(fā)達國家成品油市場(chǎng)的發(fā)展都經(jīng)歷了資源導向、利潤導向、競爭導向及價(jià)格波動(dòng)導向四個(gè)階段。目前，我國成品油市場(chǎng)正處于第三階段，價(jià)格競爭已成為市場(chǎng)競爭的主要手段。由于競爭主體數量增加，市場(chǎng)集中度下降，成品油行業(yè)整體利潤會(huì )下降。同時(shí)，由于市場(chǎng)競爭較為激烈，價(jià)格波動(dòng)幅度較大，隨著(zhù)政策的逐步落實(shí)及行業(yè)重新洗牌，成品油市場(chǎng)平均價(jià)格將更貼近產(chǎn)業(yè)平均成本，成品油零售利潤空間進(jìn)一步縮小。

三是成品油零售企業(yè)將進(jìn)一步品牌化、專(zhuān)業(yè)化，并形成細分市場(chǎng)。隨著(zhù)加油站品牌和數量的增加，城鄉消費者在加油站的消費更加便捷，且選擇空間越來(lái)越大。調查數據顯示，在同質(zhì)化汽柴油產(chǎn)品的選擇過(guò)程中，消費者最注重的因素是價(jià)格、質(zhì)量、便捷性，油品消費以外更注重現場(chǎng)服務(wù)、品牌回饋等。短期來(lái)看，消費者會(huì )在價(jià)格、質(zhì)量及各種服務(wù)中進(jìn)行選擇，在一定時(shí)期內具有盲目性；長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)市場(chǎng)的逐步穩定，具有不同需求特點(diǎn)的消費者將逐步區分。對成品油零售企業(yè)而言，產(chǎn)品、服務(wù)或品牌的差異化程度越高，消費者對產(chǎn)品的主觀(guān)偏好程度越高，市場(chǎng)價(jià)格對消費者需求的影響就越小。

四是成品油市場(chǎng)監管將進(jìn)一步加強，市場(chǎng)秩序更趨規范。成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級政府，一方面簡(jiǎn)化了審批流程，另一方面也加強了成品油零售“事前監督”。地市級政府相關(guān)部門(mén)對成品油零售企業(yè)的信息把握更加準確，能夠更好地履行審批與監管職責。隨著(zhù)進(jìn)一步提出和落實(shí)配套措施，加油站在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將更趨規范，不正當競爭將杜絕。同時(shí)，對加油卡、虛擬卡、網(wǎng)絡(luò )安全、支付安全等涉及成品油零售互聯(lián)網(wǎng)方面的監管也將進(jìn)一步加強。需要說(shuō)明的是，隨著(zhù)成品油零售市場(chǎng)集中度下降，市場(chǎng)主體更加分散，民營(yíng)及外資加油站占比上升，市場(chǎng)監管的范圍、難度都會(huì )有所增加。

應對

當前，國內成品油零售市場(chǎng)格局可以概括為“兩大、多小”，既包括中國石化、中國石油等大型國有石油企業(yè)，又包括合資、民營(yíng)和外資等石油企業(yè)。

大型國有石油企業(yè)的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化、品牌優(yōu)勢較為明顯、終端數量多且分布較廣；劣勢在于企業(yè)對市場(chǎng)的敏感度不足，反應缺乏靈活性。外資加油站的優(yōu)勢在于管理理念和管理體制、品牌知名度；劣勢在于本土化較為欠缺，且終端網(wǎng)絡(luò )覆蓋面小。民營(yíng)加油站的優(yōu)勢在于成本偏低、營(yíng)銷(xiāo)手段多樣、善于發(fā)現消費者需求；劣勢在于管理規范性、精細化程度不足，連鎖經(jīng)營(yíng)有所欠缺，品牌優(yōu)勢不夠明顯等。

未來(lái)，國內成品油零售行業(yè)將進(jìn)一步市場(chǎng)化，石油企業(yè)應“取長(cháng)補短”，應對面臨的挑戰。首先，做好企業(yè)定位。從市場(chǎng)環(huán)境、政策變化、競爭環(huán)境、內部管理等方面做好戰略決策。比如，企業(yè)是要做到“大而全”還是“小而精”，是要面對全部消費者還是面對農村、城市、高端等細化市場(chǎng)的消費者。其次是做好角色定位。在掌握市場(chǎng)情況的基礎上,判斷企業(yè)和競爭對手的競爭角色，制定營(yíng)銷(xiāo)策略。再次是做好消費者分析和定位。對消費群體進(jìn)行分析，把握消費者的需求、偏好等特點(diǎn)，制定針對性的價(jià)格營(yíng)銷(xiāo)策略。

此外，石油企業(yè)在規范管理的同時(shí)要進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平，有針對性地開(kāi)發(fā)差異化產(chǎn)品和服務(wù)，提升品牌忠誠度；提升精細化管理水平，由粗放型的管理逐步轉化為精細化管理，在設備設施、互聯(lián)網(wǎng)應用等方面進(jìn)一步發(fā)力，提高加油站運行效率；優(yōu)化加油站網(wǎng)絡(luò )布局，通過(guò)規模效應進(jìn)一步降低站點(diǎn)運營(yíng)邊際成本；嘗試建設油氣氫電等綜合能源服務(wù)站。

針對鄉鎮的成品油零售市場(chǎng)，石油企業(yè)也應該做好充分準備，一方面應加強對鄉鎮以下站點(diǎn)的開(kāi)發(fā)評估和戰略選擇，另一方面應針對鄉鎮站打造差異化的品牌及內涵。